摘   要：推進(jìn)國家“雙高計劃”建設(shè)，既是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革、推動重慶市職業(yè)教育提質(zhì)領(lǐng)跑的重要支撐，也是打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。重慶電子科技職業(yè)大學(xué)圍繞“黨建統(tǒng)領(lǐng)、評價績效驅(qū)動、六化閉環(huán)迭代”的思路，立足電子信息辦學(xué)特色優(yōu)勢，創(chuàng)新“126”^[1]數(shù)智化高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)模式。

關(guān)鍵詞：雙高計劃 黨建統(tǒng)領(lǐng) 內(nèi)部治理 考核評價 績效改革

一、案例背景

學(xué)校黨委深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、以及關(guān)于加強(qiáng)高校黨建工作的重要論述，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為首要政治任務(wù)，落實到黨的組織建設(shè)實踐之中。聚焦“怎樣在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理順大學(xué)內(nèi)部黨政關(guān)系，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化”這一重要命題，圍繞“黨建統(tǒng)領(lǐng)、評價績效驅(qū)動、六化閉環(huán)迭代”的思路，立足電子信息辦學(xué)特色優(yōu)勢，書寫“126”數(shù)智化高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)模式高分答卷，帶領(lǐng)學(xué)校相繼邁上“國家示范校”“國家優(yōu)質(zhì)校”“國家雙高校”“職教本科校”四個相互銜接、層層遞進(jìn)的大臺階，為創(chuàng)建“應(yīng)用技術(shù)研發(fā)導(dǎo)向，電子信息特色鮮明、全國頂尖、世界一流”的職業(yè)技術(shù)大學(xué)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)學(xué)校內(nèi)部治理改革方向

學(xué)校深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，始終堅持并不斷加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索形成“一個目標(biāo)、雙線融合、四橫四縱、四有四新”的“1244”^[2]黨建工作體系，堅持圍繞立德樹人根本任務(wù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，圍繞黨建工作與學(xué)校事業(yè)雙線深度融合發(fā)展工作思路推進(jìn)黨的建設(shè)，通過“四大路徑”提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、“四維協(xié)同”提升思想引領(lǐng)力、“四好工程”提升基層組織力、“四大戰(zhàn)略”提升師生號召力，形成“四有四新”的工作成效，辦有靈魂的教育、建有特色的學(xué)校、創(chuàng)有匠心的文化、育有底氣的人才，為政治建設(shè)達(dá)到新高度、思政工作煥發(fā)新活力、黨建工作開創(chuàng)新局面、事業(yè)發(fā)展邁向新高地，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近五年來，學(xué)校建有教育部全國黨建工作標(biāo)桿院系1個、樣板支部3個、“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室1個、“雙帶頭人”教師黨支部書記“強(qiáng)國行”專項行動團(tuán)隊1個，黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)成效位居全國高職院校第三。

（二）創(chuàng)新考核評價和改革績效分配，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理改革的動力

1.基于內(nèi)部質(zhì)量診改，創(chuàng)新考核評價機(jī)制。學(xué)校在順利通過教育部內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)復(fù)核的基礎(chǔ)上，逐步探索形成了基于診改的分類分層分級的全過程目標(biāo)量化考核機(jī)制。歷經(jīng)“常規(guī)性+改進(jìn)性+發(fā)展性工作有機(jī)結(jié)合”到“常規(guī)性+發(fā)展性和年度核心指標(biāo)單列”再到“常規(guī)性+可控性+競爭性和年度核心指標(biāo)單列”的績效考核評價三個階段。同時，對校領(lǐng)導(dǎo)、處科級干部、專任教師、管理和工勤人員分類進(jìn)行考核評價，專任教師又分為教學(xué)型教師、教學(xué)科研型教師、科研應(yīng)用型教師、輔導(dǎo)員四個類型，以考定崗、以崗定薪，專任教師、管理和工勤人員考核評價結(jié)果分為“一、二、三、四”4個等級，前三個等級又分“A、B、C”3個檔次并設(shè)定比例，大力營造“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的考核評價氛圍。

2.實施績效分配改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。學(xué)校圍繞基礎(chǔ)和業(yè)績實施績效分配改革，探索建立以二級單位分配為主、學(xué)校統(tǒng)籌為輔的兩級分配體制，實施“崗位固定績效+業(yè)績績效”分配機(jī)制，在學(xué)校統(tǒng)籌部分創(chuàng)新增設(shè)“年度核心指標(biāo)績效+科研與社會服務(wù)創(chuàng)收工作績效+教職工成果獎勵+專項工作績效”四個板塊，淡化職工身份、強(qiáng)調(diào)業(yè)績貢獻(xiàn)。創(chuàng)新實施年度核心指標(biāo)績效單列獎懲，切實拉近學(xué)校與目標(biāo)院校的距離；實施科研與社會服務(wù)創(chuàng)收分配，充分發(fā)揮博士、教授等高層次人才的示范帶動作用；實施教職工成果獎勵統(tǒng)籌分配，提升廣大教職工的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力；實施專項工作統(tǒng)籌分配，解決突發(fā)性、臨時性和全局性等需要不同單位協(xié)同完成難以考核的情況，有效激發(fā)教職工的積極性和創(chuàng)造性。

學(xué)校在近三屆國家級教學(xué)成果獎評審中，以第一完成單位獲得國家級教學(xué)成果一等獎2項、二等獎3項，獲獎數(shù)量位居重慶市高校第一。學(xué)校綜合實力在第三方機(jī)構(gòu)排名中位列全國高職院校前列，在2023年軟科和武書連中國高職院校排行榜中均位列全國第三。

（三）觀念現(xiàn)代化、工作體系化、運(yùn)行法治化、管理扁平化、平臺數(shù)字化、師生協(xié)同化，把牢學(xué)校內(nèi)部治理改革的路徑

1.觀念現(xiàn)代化，治理體系變革重塑。學(xué)校堅持將學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨委會會議和“三會一課”學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，依托“智慧+黨建”“重電大講堂”等平臺，從整體觀、聯(lián)系觀、發(fā)展觀和矛盾觀視角，提高黨委班子戰(zhàn)略思維和法治思維能力，系統(tǒng)思維和歷史思維能力，創(chuàng)新思維和底線思維能力，以及辯證思維能力，履行好“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照“協(xié)同治理”治理理念和“破立并舉”的改革思路，積極打造“小機(jī)關(guān)、大學(xué)院、大管理、大保障”的校院兩級內(nèi)部治理格局，優(yōu)化機(jī)關(guān)部門和職能設(shè)置，引導(dǎo)職能部門實現(xiàn)從“管”向“服”、從“管”向“治”的轉(zhuǎn)變，把工作重心切實轉(zhuǎn)移到服務(wù)師生、服務(wù)發(fā)展上來，以點(diǎn)帶面帶動全線提升服務(wù)質(zhì)量。

2.工作體系化，治理機(jī)制協(xié)同發(fā)力。學(xué)校堅持系統(tǒng)觀念謀劃工作，注重目標(biāo)管理推進(jìn)工作，實施細(xì)化量化閉環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)各部門工作任務(wù)數(shù)字化，推動各項任務(wù)高效落實、落地見效。創(chuàng)新設(shè)置考核指標(biāo)，推動核心工作、發(fā)展性工作實現(xiàn)可量化、可考核。創(chuàng)新實施任務(wù)層層分解機(jī)制，理清學(xué)校、二級單位和個人年度目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新建立賽馬比拼，依托自主研發(fā)的考核管理數(shù)字化平臺，分季度開展賽馬比拼。創(chuàng)新實施閉環(huán)管理，校院兩級督查督辦隊伍定期通報各項指標(biāo)落實推進(jìn)情況，形成工作閉環(huán)。

3.運(yùn)行法治化，凸現(xiàn)師生主體地位。學(xué)校堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到辦學(xué)治校的全過程和各方面，完善學(xué)校《章程》、黨委全委會會議、黨委常委會會議和校長辦公會議議事規(guī)則，逐步形成規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的制度體系。堅持把依法治校納入學(xué)校“十四五”子規(guī)劃，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作的實施方案》，全面統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校依法治校工作。堅持師生主體地位，不斷完善學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)健全教職工代表大會、學(xué)生代表大會制度，努力建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的校院兩級協(xié)同、師生共治機(jī)制，積極構(gòu)建師生共擔(dān)、共治、共享的校園治理共同體。

4.管理扁平化，治理效能不斷提升。學(xué)校堅持治理過程扁平化，較好地解決了原來等級式管理的“層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下”等弊端，加快了信息流的速率，確保了決策的公平與高效。按照“學(xué)院辦學(xué)校”思路，將學(xué)校原有11個實體性學(xué)院和2個功能性學(xué)院，調(diào)整為8個實體性學(xué)院和3個功能性學(xué)院，解決資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，大量放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了二級學(xué)院干事創(chuàng)業(yè)的意識與激情。同時，撇開現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行全新的職能梳理和重構(gòu)，將相同或相似的職能進(jìn)行歸并，歸并以后再設(shè)置機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)“因人設(shè)崗”現(xiàn)象，減少職能的交叉重復(fù)，進(jìn)一步理順暢通職能關(guān)系，解決體制上的不順，形成職責(zé)清晰、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的校院兩級治理體系。

5.平臺數(shù)字化，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理模式。學(xué)校以推動供需雙方深度融合、理順供需關(guān)系為基礎(chǔ)，改革信息中心管理職能，充分調(diào)動院校各主體在治理活動中的主觀能動性，形成“供方自治、需方自助”的“供需自洽”式數(shù)據(jù)治理新模式。采取大數(shù)據(jù)及人工智能等前沿技術(shù)，以數(shù)據(jù)中臺戰(zhàn)略為架構(gòu)理念，建設(shè)涵蓋學(xué)校數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的全鏈服務(wù)平臺。從業(yè)務(wù)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)同步到數(shù)據(jù)中心，并依據(jù)校本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化自主轉(zhuǎn)換，在數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范作用下，發(fā)布供給數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，靈活地自助獲取供給數(shù)據(jù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成實時預(yù)警可視化學(xué)校事業(yè)、教師個人和學(xué)生個人畫像系統(tǒng)，螺旋提升數(shù)據(jù)價值。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊建設(shè)，改革信息中心“一包到底”數(shù)據(jù)治理方法，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給模式，加速數(shù)據(jù)共享流轉(zhuǎn)，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，創(chuàng)新了數(shù)據(jù)治理“教、學(xué)、研”共生型自主建設(shè)模式。

6.師生協(xié)同化，治理整體成效初顯。學(xué)校堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對標(biāo)高校“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作”五大職能全方位提升實戰(zhàn)化能力。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢“強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、填空白”的工作思路，能夠時刻找準(zhǔn)學(xué)校在全國職業(yè)教育領(lǐng)域所處的方位，明晰自己從事的工作與頭部標(biāo)桿院校的差距，知其差距，方能知恥而后勇。積極踐行“以師生為本”的服務(wù)理念，創(chuàng)新實施“360度校長現(xiàn)場辦公會”，充分聽取廣大師生意見和建議，現(xiàn)場解決師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，不斷增強(qiáng)師生的獲得感和幸福感，凝聚起共同推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

近五年，學(xué)生獲國家級技能競賽獎項436項，其中金牌、一等獎121項，在中國高教學(xué)會全國普通高校大學(xué)生競賽（高職）排名中，2019～2023年位列全國第一。人才培養(yǎng)和就業(yè)典型經(jīng)驗被央視《焦點(diǎn)訪談》和中國教育電視臺多次專題報道。

三、經(jīng)驗啟示

學(xué)校堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、武裝自己、指導(dǎo)實踐，堅持以“六個過硬”為標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提升黨建工作質(zhì)量，發(fā)揮各級黨組織在學(xué)校教育事業(yè)改革發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，讓黨旗在各條戰(zhàn)線上高高飄揚(yáng)，逐漸形成具有“重電”辨識度的“五破五立”改革發(fā)展范式。

（一）決策機(jī)制方面，破“單向流動”之弊，立“上下互通”之治

學(xué)校堅決落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全完善各類議事決策規(guī)則和“三重一大”決策制度，推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。堅持系統(tǒng)觀念謀劃年度目標(biāo)任務(wù)，克服部門自提目標(biāo)任務(wù)“弱化”、學(xué)校下達(dá)目標(biāo)任務(wù)“虛化”的短板，形成部門負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“三提三下”目標(biāo)征集研討機(jī)制，在集中民智、體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上科學(xué)制定年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）執(zhí)行機(jī)制方面，破“執(zhí)行壁壘”之弊，立“扁平化管理”之治

學(xué)校遵循“學(xué)院辦學(xué)校”的理念，實施校院兩級管理體制改革，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”精簡職能機(jī)構(gòu)，把辦學(xué)自主權(quán)交給二級學(xué)院，形成“小機(jī)關(guān)、大學(xué)院”的扁平化管理體制，真正做到管理重心下移。二級學(xué)院主動請纓承擔(dān)各類重大攻堅任務(wù)，職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供全力保障，形成通力協(xié)作的合作共同體。

（三）激勵機(jī)制方面，破“大鍋均分”之弊，立“業(yè)績導(dǎo)向分配”之治

學(xué)校建立了職工認(rèn)可、科學(xué)合理的績效評價體系，創(chuàng)新建立績效工資動態(tài)調(diào)整、年度核心指標(biāo)和單列獎懲等機(jī)制，對綜合績效評價結(jié)果優(yōu)秀和“敢于啃硬骨頭”的二級單位和干部、教職工給予額外獎勵，打破收入分配“大鍋飯”、職務(wù)聘任“終身制”、薪酬激勵“天花板”，激發(fā)教職工的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

（四）考核機(jī)制方面，破“論資排輩”之弊，立“發(fā)展考核性”之治

學(xué)校探索形成了基于診改的分類分層分級的全過程目標(biāo)量化考核機(jī)制，根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)績成效對教學(xué)單位、管理服務(wù)單位、校領(lǐng)導(dǎo)、處科級干部、專任教師、管理和工勤人員進(jìn)行分類考核評價，重點(diǎn)考察人員的業(yè)績貢獻(xiàn)，弱化人員的職稱職級，形成“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的良好氛圍。

（五）監(jiān)督機(jī)制方面，破“經(jīng)驗主義”之弊，立“全鏈閉環(huán)”之治

學(xué)校堅決摒棄經(jīng)驗主義、思維定勢和路徑依賴，依托自主研發(fā)的任務(wù)管理數(shù)字化平臺，創(chuàng)新建立任務(wù)清單動態(tài)管理機(jī)制，促使各級領(lǐng)導(dǎo)和教職工明晰承擔(dān)具體任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)和完成時限。考核管理平臺自動抓取各業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)，形成實時預(yù)警可視化的學(xué)校年度任務(wù)進(jìn)度圖。組建校院兩級督查督辦隊伍，實時跟進(jìn)未按期完成的任務(wù)，在黨委會會議和校長辦公會上定期通報任務(wù)督辦落實情況，形成全鏈條工作閉環(huán)。

[1]126：“1”即黨建統(tǒng)領(lǐng)工作體系，“2”即創(chuàng)新考核評價和改革績效分配，“6”即觀念現(xiàn)代化、工作體系化、運(yùn)行法治化、管理扁平化、平臺數(shù)字化、師生協(xié)同化。

[2]1244：“1”即一個目標(biāo)，立德樹人根本任務(wù)；“2”即雙線融合，圍繞黨建工作與學(xué)校事業(yè)雙線深度融合發(fā)展的工作思路推進(jìn)黨的建設(shè)；“4”即四橫四縱的工作舉措；“4”即四有四新的工作成效。

作者介紹

疏勤，重慶電子科技職業(yè)大學(xué)黨委組織部部長、副教授；

何曉慶，西南大學(xué)教學(xué)學(xué)部博士研究生、重慶電子科技職業(yè)大學(xué)黨委組織部副部長、機(jī)關(guān)黨委書記。